A dos años del Plan Nacional de Alfabetización, Argentina avanzó en inversión educativa, formación docente y distribución de libros. Sin embargo, todavía persisten desafíos para mejorar la lectura en las aulas.
A dos años de la puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetización, Argentina avanzó en la priorización de la lectura y la escritura en las políticas educativas. Hubo más inversión, capacitación docente y distribución de materiales. Sin embargo, todavía persisten desafíos clave, como la llegada a tiempo de los libros a las escuelas y el uso de evaluaciones para mejorar la enseñanza en las aulas.
Las conclusiones surgen del informe “Alfabetización: ¿Qué pasó y dónde estamos?”, elaborado por Luz Martorelli, Martín Nistal y Lucía Vallejo para la organización Argentinos por la Educación. El documento analiza los avances del plan desde su aprobación en mayo de 2024 y revisa tanto la implementación nacional como las políticas provinciales.
Según el informe, el principal cambio fue que la alfabetización pasó a ocupar un lugar central en la agenda educativa del país.
Más inversión y distribución de materiales
Uno de los avances más visibles fue el aumento del financiamiento destinado a esta política. Entre 2024 y 2025, el gasto nacional en alfabetización pasó del 2,4% al 6,4% del presupuesto educativo, lo que implica un crecimiento real del 152%.
En términos concretos, el presupuesto pasó de 144.510 millones de pesos (2024) a 364.840 millones de pesos en 2025.
La mayor parte de esos recursos se destinó a:
- ampliar la jornada escolar (77,1%),
- compra y distribución de libros (13,9%),
- formación docente (1,8%).
Durante 2025 se distribuyeron 19,6 millones de libros vinculados a la alfabetización. Sin embargo, el informe advierte que la entrega comenzó recién en el segundo trimestre del año, lo que limitó su impacto en las aulas.
Ante esa demora, 12 provincias decidieron complementar la provisión de materiales con recursos propios, para garantizar que los estudiantes tuvieran libros durante el ciclo lectivo.
Capacitación docente y nuevas estructuras
Otro avance importante fue la formación de docentes. Según el informe:
- más de 11.500 docentes participaron en ateneos didácticos presenciales,
- más de 37.000 realizaron cursos virtuales.
Además, se desarrollaron capacitaciones específicas para directivos y supervisores.
También se creó el programa Escuelas Alfa en Red, que alcanzó a 6.686 escuelas con mayores desafíos en alfabetización, con el objetivo de fortalecer la gestión institucional y mejorar las prácticas de enseñanza.
A nivel institucional, el plan generó nuevas estructuras de trabajo: se creó una Unidad Ejecutora dentro de la Secretaría de Educación y una Red Federal de Alfabetización, que busca coordinar las políticas entre Nación y las provincias.
Qué pasó en las provincias
El informe destaca que las 24 jurisdicciones del país aprobaron sus propios planes de alfabetización, lo que permitió construir un marco federal común para abordar la enseñanza de la lectura y la escritura.
Sin embargo, los avances no son homogéneos.
Por ejemplo:
- 17 provincias ya designaron equipos técnicos específicos para esta política,
- 5 están en proceso de hacerlo,
- 2 aún no lo implementaron.
En cuanto a los lineamientos curriculares para la alfabetización:
- 16 provincias ya los definieron,
- 7 los están desarrollando,
- 1 no reportó información.
Las acciones más cercanas al aula, como la capacitación docente o el acompañamiento a escuelas, todavía presentan avances graduales.
- 11 jurisdicciones completaron capacitaciones docentes,
- 12 las tienen en desarrollo,
- 1 no las inició.
En el caso de las visitas de acompañamiento a las escuelas:
- 9 jurisdicciones ya las realizaron,
- 15 están en proceso.
El desafío de usar la información para mejorar la enseñanza
Uno de los puntos que el informe identifica como más débiles es el uso de evaluaciones educativas para mejorar las prácticas pedagógicas.
En 2024 se implementó por primera vez la prueba Aprender Alfabetización, que evaluó a 91.042 estudiantes de tercer grado.
Los resultados mostraron que menos de la mitad de los alumnos (45%) alcanza el nivel esperado de lectura.
También se observaron fuertes diferencias entre provincias. En Formosa (64%), Córdoba (59%) y CABA (55%) hay una mayor proporción de estudiantes en los niveles más altos de desempeño lector.
En cambio, provincias como Chaco, Neuquén y Misiones presentan más estudiantes en niveles iniciales de lectura.
Como se trató de una evaluación muestral —y no censal—, los resultados no pudieron devolverse a cada escuela en particular.
Además, todavía no existen evaluaciones posteriores comparables, por lo que aún no es posible medir con precisión si las políticas implementadas están mejorando los aprendizajes.
Evaluaciones provinciales: avances desiguales
El informe también analizó qué sucede con las evaluaciones provinciales.
Actualmente:
- 11 jurisdicciones ya aplicaron evaluaciones propias de alfabetización,
- 10 están en proceso,
- 2 no las iniciaron.
Sin embargo, el uso de esos resultados todavía es limitado.
Solo:
- 4 provincias devolvieron sistemáticamente los resultados a las escuelas,
- 13 están en proceso,
- 4 no lo hicieron.
Y apenas 5 jurisdicciones informaron haber tomado decisiones pedagógicas a partir de esos datos.
Una política prioritaria, pero con desafíos pendientes
El informe concluye que el Plan Nacional de Alfabetización logró instalar la enseñanza de la lectura y la escritura como una prioridad en la agenda educativa.
Esto se refleja en el aumento del financiamiento, la formación docente y la coordinación entre Nación y provincias.
Sin embargo, para que el impacto llegue efectivamente a las aulas, todavía quedan desafíos importantes: garantizar que los materiales lleguen a tiempo, fortalecer el acompañamiento a las escuelas y utilizar mejor la información de las evaluaciones para mejorar la enseñanza.
Como advierten los autores del informe, el verdadero éxito de estas políticas solo podrá medirse cuando se observen mejoras sostenidas en los niveles de lectura de los estudiantes.
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